Под прицелом – «хромые утки» и «сакральные жертвы»

Под прицелом – «хромые утки» и «сакральные жертвы»

03 августа 2016

Коба Джаурия

Новая серия кадровых перестановок предстоит осенью, причем на этот раз увольнения и замены затронут не только губернаторский корпус, но и федеральное правительство, считают источники Znak.сom, близкие к администрации президента и самому кабинету министров. В зоне риска – социальный блок правительства во главе с Ольгой Голодец и губернаторы в Сибири, где на прошлой неделе поменялся полпред главы государства. Эксперты соглашаются с тем, что после выборов на «черную работу» в правительство могут прийти новые люди, чтобы реализовать жесткие задумки финансово-экономического блока кабинета.

Помимо вице-премьера Ольги Голодец, социальный блок в российском «Белом доме» представляют министр образования Дмитрий Ливанов, министр здравоохранения Вероника Скворцова, министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Все они, возможно, не доработают до конца года. Как говорит источник, близкий к правительству, у социальных министерств накопились неразрешимые противоречия с финансово-экономическим блоком правительства, поэтому дело не только и не столько в традиционной непопулярности членов кабинета, отвечающих за наиболее важные социальные отрасли. На отставке ряда министров из социального блока будет настаивать также Совет по экономической политике, где, напомним, председательствует сам Путин, а его заместителями выступают экс-министр финансов Алексей Кудрин, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев и помощник президента Андрей Белоусов. Голодец, к слову, тоже является членом этого совета. Пока. 

Вице-премьер Ольга ГолодецРИА Новости/Алексей Дружинин

Перестановки в правительстве – это следствие бюджетного процесса, а позиции социального блока не стыкуются с позициями финансового блока, поэтому нельзя исключать кадровых перемен, подтверждает источник, близкий к «Белому дому».

Еще один собеседник называет в числе потенциальных отставников вице-премьера Игоря Шувалова, который за последние недели стал едва ли не главным раздражителем общественного мнения. Впрочем, есть и другая позиция – как раз не идти на поводу у оппозиционно настроенной общественности, предоставив Шувалову возможность работать дальше, в том числе и дальше курировать подготовку российских городов к футбольному чемпионату 2018 года.

На выход могут попросить нескольких губернаторов – прежде всего, так называемых «хромых уток», чьи полномочия истекают уже в следующем году и которым в Кремле вряд ли выдадут карт-бланш на новый срок, поскольку те, по оценке Москвы, слабо контролируют процессы на вверенных территориях. В зоне особого внимания – Сибирь, где на прошлой неделе сменился полпред президента, говорят два источника, близких к администрации Путина. Среди губернаторов, которых могут уволить осенью, – глава Красноярского края Виктор Толоконский, глава Новосибирской области Владимир Городецкий и губернатор Омской области Виктор Назаров. Впрочем, не исключено и аналогичное решение по избранному всего год назад губернатору Иркутской области коммунисту Сергею Левченко.

Губернатор Новосибирской области Владимир ГородецкийТВЦ

В Омской области у Назарова давний и острый конфликт с региональным ОНФ, комментирует собеседник издания. Толоконский, перемещенный в Красноярский край из Новосибирска, не нашел общий язык с местной элитой и не создал работоспособной команды, а в Иркутской области Левченко спустя год так и не научился осваивать по назначению выделяемые федеральным центром деньги, например, на строительство дорог, отмечает тот же собеседник.

В числе вероятных отставников называется еще несколько представителей губернаторского корпуса. В частности, глава Пермского края Виктор Басаргин, которому, правда, отставку прочат уже не первый год, хотя и не без оснований: в рейтингах эффективности губернаторов он традиционно занимает одно из последних мест. В Новгородской области у губернатора Сергея Митина полномочия истекут в 2017 году, но эксперты сходятся во мнении, что до своего десятилетия на посту он тоже может не дотянуть. Наконец, в Карелии глава республики Александр Худилайнен, также давно вызывающий скрытое раздражение федерального центра, может получить указание на выход. В качестве решающего аргумента в пользу его увольнения прогнозируются плохие для партии власти результаты сентябрьских выборов: с учетом сильных позиций «Яблока» в этом регионе такое развитие событий видится более чем вероятным, рассуждает источник, близкий к «большой администрации».

Губернатор Красноярского края Виктор Толоконскийvybory-24.ru

Сторонние эксперты отмечают, что внезапный, хотя и вполне объяснимый характер кадровых перестановок прошлой недели в принципе затрудняет любые разговоры о «плановых» отставках. При этом никто не отменял традиции показательно наказывать тех руководителей, в чьих регионах выборы дают не лучшую оценку работы власти.

Глава «Политической экспертной группы Константин Калачев напоминает, что «карательные» отставки обычно происходят не сразу после выборов, а спустя время, когда тема провала партии власти в регионе уходит из фокуса СМИ. Наказание виновных уже не выглядит как однозначное возмездие, но всякий раз указывается, что речь идет об «оргвыводах», поводом к которым стала слабая оценка действующей власти населением. Так было в 2012 году в Мурманской области, где смена губернатора была вызвана конфликтом региональной власти с рядом сильных ФПГ, но слабый результат на думских выборах «Единой России» использовали как повод. 

«В случаях Басаргина или Худилайнена итоги выборов могут стать последним аргументом в пользу того, что губернатор не контролирует ситуацию в регионе. В целом все перечисленные выше губернаторы считаются «хромыми утками», и сентябрь может дать лишний повод принять решение», – считает Калачев.

Губернатор Пермского края Виктор БасаргинTACC

С социальным блоком правительства ситуация аналогичная, считает политолог: пока рейтинг доверия правительству снижается постепенно, однако если он начнет рушиться, потребуется кадровое решение для снятия напряжения.

Когда региональная элита попадает в ситуацию «все равно снимут», это работает против системы, считает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. «Административный ресурс – вещь неформальная, чиновники работают на выборах сверхурочно. А когда чиновник точно знает, что его уволят, то он не станет делать ничего, что не положено по инструкции. Это плохая стратегия, чреватая даже вредительством исподтишка», – предупреждает Кынев. По его словам, объяснений может быть два: или общая неадекватность кадровой политики, или, напротив, трезвый холодный расчет партии «системных ястребов», направленный против стана «системных либералов» в лице Дмитрия Медведева, возглавляющего «Единую Россию», а значит, ответственного за ее результат, рассуждает политолог.

Глава Центра политических технологий Игорь Бунин допускает возможность отставки кого-то из социального блока правительства: Путин верит в рыночную экономику и прислушивается к мнению того же Кудрина. «Между социальным блоком и Шуваловым он выберет Шувалова. Путин – за экономический либерализм, даже с учетом интересов своих друзей. Социальная политика уже в 2017-2018 году станет жестче, и при выборе между позицией финансово-экономического и социального блока он выберет позицию первого», – убежден Бунин.

Вице-премьер Игорь ШуваловЯромир Романов

Политолог Станислав Белковский, напротив, считает, что с аппаратной точки зрения социальных министров увольнять не за что: они берут на себя весь негатив, служа громоотводом народного недовольства от Кремля. «Из отставок, которые могут произойти, я бы назвал отставку главы «Роснефти» Игоря Сечина. Я не говорю, что эта отставка будет, я говорю, что она может произойти в рамках того, что Путин сейчас избавляется от влиятельных друзей, меняя их на слуг», – размышляет Белковский.

Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что до выборов в губернаторском корпусе едва ли стоит ждать перестановок, а после выборов они все равно не будут массовыми. От губернаторов в сентябре требуется не дать просесть «Единой России», но в то же время не выйти за рамки приличий и легитимности итогов голосования, и в зависимости от успешности соблюдения баланса между этими задачами будут и кадровые выводы, уверен Макаркин. При этом он призывает не сбрасывать со счетов фактор силовиков: губернаторов в России стали ловить за руку, а тут всё становится непредсказуемым. «Например, у того же Никиты Белых были проблемы в 2013 году, и вроде бы они закончились, но в 2016 его арестовали», – напоминает эксперт.

Бывший министр здравоохранения РФ и теперь уже бывший посол России на Украине Михаил ЗурабовТАСС

В правительстве же возможна сакральная «предвыборная жертва», каковой, например, в 2007 году стал Михаил Зурабов, отставленный с должности главы минздрава. 

«Такой предвыборной жертвой в нынешнем социальном блоке мог бы стать тот же Ливанов, тем более что идет информация о планах правительства урезать количество бюджетных мест в вузах, сократить ученых и так далее, и хотя «Белый дом» эту информацию опровергает, фон все равно создается негативный», – отмечает Макаркин. Наконец, если после парламентских выборов руководство страны под влиянием экономической ситуации решится на непопулярные оптимизирующие реформы, то в социальном блоке как раз возникнет спрос на «новых Зурабовых», которые выполнят «черную работу» по реализации программы финансово-экономического блока, добавляет driqztiddriqekmp эксперт. 

znak.com