БЮДЖЕТ-2016: ЧЕГО ЖДАТЬ ПРОКУРОРАМ?

БЮДЖЕТ-2016: ЧЕГО ЖДАТЬ ПРОКУРОРАМ?

25 января 2016

Евгений Дятлов

Вопрос материального обеспечения органов прокуратуры неразрывно связан с эффективностью их деятельности, качеством и результативностью работы самих прокуроров и достижением поставленных обществом задач. Принятый в преддверии Нового года народными депутатами Государственный бюджет на 2016 год показал, что реформирование в нашей стране не доходит дальше слов. Ведь проведение качественных изменений в любой сфере стоит дорого и если государство не готово выделить нужные средства, то лучше даже и не начинать.

Начало работы по реформированию прокуратуры руководство ГПУ анонсировало еще год назад. Среди заявленных изменений – сокращения, тесты на профпригодность, новые зарплаты, создание новых служб. Но то и дело реформа оказывалась на грани провала – результаты конкурса по отбору местных прокуроров оспариваются в судах, новые ведомства работают лишь на бумаге, а бюджет на 2016 год похоронил всякие надежды на увеличение заработных плат прокурорским работникам.

Бюджетные перипетии, реформа и зарплата прокуроров

Сегодня прокуратура переживает активный процесс реформирования. Изменения в этом ведомстве имеют два основных направления: первое – сокращение прокурорских работников до 10 тысяч сотрудников, и второе – обновления состава прокуроров. С первым направлением «успехи» на лицо – армия безработных в Украине пополнилась более чем на 5 тысяч человек. Второе направление еще более «удачней» – с помощью открытого конкурса в местных прокуратурах прошел процесс легализации старых прокуроров с коррупционным шлейфом даже без оценки их предыдущей работы с помощью переаттестации. Теперь новоиспеченные прокуроры утвердились на своих должностях бессрочно и в добавок еще получили полное самоуправление.

Также необходимым условием эффективного реформирования ведомства руководство не раз называло увеличение финансирования, а значит и достойной оплаты труда прокуроров, что напрямую связано с их мотивацией и качеством работы.

В проекте государственного бюджета Украины от 11 декабря 2015 года на 2016 год на нужды ГПУ было предусмотрено 3,1 млрд гривен, из них на оплату труда запланировано 2,2 млрд гривен. На Специализированную антикоррупционную прокуратуру денег не было предусмотрено вообще.

В принятом Верховной Радой Украины 25 декабря Государственном бюджете на 2016 год некие правки все же учли. В приложении № 3 указано, что всего на нужды Генеральной прокуратуры Украины выделено 3,3 млрд гривен. 2,2 млрд гривен – предусмотрено на оплату труда сотрудников. Ещё 74 млн гривен добавилось на обеспечение функций Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Фонд зарплаты ее сотрудников составит 28 млн гривен.

Если говорить о предыдущих годах то, картина вырисовывается такая. В Бюджете 2015 года на ГПУ было выделено 2,9 млрд гривен, из них 1,9 млрд гривен было предусмотрено на оплату труда.

В 2014 году на функционирование ГПУ выделили 2,9 млрд гривен, из них 1,9 млрд гривен – это зарплата сотрудникам прокуратуры.

В 2013 году на ГПУ было выделено 3,2 млрд гривен, из них на оплату труда было предусмотрено 2,1 млрд гривен.

Сравнивая цифры, можно сказать, что в 2016 году мы вышли на уровень финансирования ГПУ, который был в 2013 году. Вот только курс доллара и уровень цен в разы больше. Да и бюджет 2016 года совсем не отвечает тем обещаниям, которые были высказаны главными реформаторами.

«Локомотив» нововведений в стенах ГПУ Давид Сакварелидзе заявлял, что для создания элементарных условий для нормальной работы новой прокуратуры необходимо минимальное финансирование в размере 6 млрд гривен. Исходя из этого, вряд ли «обновленная» прокуратура заработает по-новому.

Таким образом, расходы на ГПУ в 2016 году по сравнению с 2015 годом выросли на 369 635,5 тысяч гривен или на 11,2%. Исходя из этого открытым остается вопрос осуществления выплат, установленных нормами закона «О прокуратуре», о чём неоднократно писала «Прокурорская правда». Имеется ввиду, что главный младореформатор прокуратуры – замглавы ГПУ – прокурор Одесской области Давид Сакварелидзе неоднократно подчеркивал, что зарплата прокурора должна быть на уровне минимум 2-2,5 тысячи долларов США. И по идее, за счет массовых сокращений прокуроров высвободившиеся средства намеревался пустить на увеличение зарплат оставшимся сотрудникам ведомства. И учитывая масштабы сокращений, повышение зарплат «новым» прокурорам наконец-то могло стать реальностью. Кроме того, увеличение минимального прокурорского оклада предусмотрено и в новом законе о прокуратуре. С 1 января 2016 года он должен составлять 11 минимальных заработных плат (15 тысяч 125 гривен).

Все просто, но, к сожалению, только с виду. Латая дыры в бюджете, Минфин решил перестраховаться и уберечь себя от нареканий на неисполнение норм законодательства. Так,  п. 11 заключительных положений Закона Украины «О государственном бюджете Украины» гласит, что нормы и положения части второй статьи 33, статьи 81 Закона Украины «О прокуратуре» применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины, исходя из имеющихся финансовых ресурсов государственного и местного бюджетов и бюджета Фонда социального страхования Украины.

Еще 30 сентября 2015 года Кабмин принял постановление №763, определяющее должностные оклады сотрудников Генеральной прокуратуры Украины (в том числе и Специализированной антикоррупционной прокуратуры), согласно которому должностной оклад прокурорских работников колеблется в пределах 1200-3600 тысяч гривен. Это постановление до сих пор не пересмотрено и, следовательно, остается действующим.

Постановлением №1090 от 9 декабря 2015 года Кабмин установил надбавки сотрудникам прокуратуры за выслугу лет в процентном соотношении к окладу. Так, служащим, другим работникам органов прокуратуры (кроме прокуроров и государственных служащих) ежемесячная надбавка за выслугу лет исчисляется в процентах должностного оклада в зависимости от периода прохождения службы (стажа работы), в который зачисляется только время работы в органах прокуратуры. В частности, если выслуга составляет более 3х лет, то надбавка начисляется в размере 10% от должностного оклада, более 5-ти лет – 15%, более 10-ти лет – 20%, более 15-ти лет – 25%, более 20-ти лет – 30%, более 25-ти лет – 40%.

Интересно, что Закон о прокуратуре предусматривает немного иную систему начисления надбавок. Так, при наличии стажа работы свыше 1-го года – 10 %, свыше 3-х лет – 15 %, свыше 5-ти лет – 18 %, свыше 10-ти лет – 20 %, свыше 15-ти лет – 25 %, свыше 20-ти лет – 30 %, свыше 25-ти лет – 40 %, свыше 30-ти лет – 45 %, свыше 35-ти лет – 50 % должностного оклада.

Вот и получается, что когда принимали Закон и начинали проводить реформу - говорили одно, а как дошло до дела, то обо всех обещаниях и важности нормального материального обеспечения прокуроров забыли. Увеличение финансирования на почти 370 миллионов гривен не решает проблем ведомства и не дает возможности обеспечить прокурорам достойную оплату труда. Открытым остается вопрос того, куда пойдут сэкономленные деньги от сокращений прокуроров и уплотнения региональных прокуратур, ведь Кабмин не спешит менять постановления и исполнять нормы Закона. Шума с реформами много, а результатов почти нет. Пока при власти будут пребывать популисты, никаких реальных изменений качества украинского государства не произойдет.

Сколько стоит борьба с коррупцией?

Нынешняя власть определила борьбу с коррупцией одним из приоритетов своей деятельности. О необходимости искоренения этого явления на всех уровнях власти, а также о том, что выполнение стандартов в этой сфере неразрывно связано с либерализацией визового режима с ЕС постоянно напоминают и наши западные союзники. Именно для этого за последнее время в Украине было создано несколько новых правоохранительных ведомств. Среди нихНациональное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП), Государственное бюро расследований (ГБР),Нацагентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК), Нацагентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

Залогом эффективного и прозрачного функционирования антикоррупционных органов являются адекватное финансирование и достойные зарплаты их сотрудников. О том, что недостаточное финансирование ставит под угрозу проведение антикоррупционных реформ неоднократно заявляли и Президент, и Генеральный прокурор, и представители новосозданного НАБУ.

В связи с этим абсолютное недоумение вызвало сообщение народного депутата фракции БПП Сергея Лещенко в Facebook о том, что в розданном депутатам первоначальном проекте бюджета «нет ни копейки на Антикоррупционное бюро». Объяснение этому оказалось просто гениальным. Президент Украины Петр Порошенко поспешил сообщить, что в проект госбюджета на 2016 год средства на антикоррупционную прокуратуру просто забыли заложить. По его словам, это лишь досадное недоразумение и техническая ошибка, которая будет немедленно исправлена. Что ж, с уверенностью можно сказать, что над бюджетом работали настоящие профессионалы.

В итоге, борьба с коррупцией, отображенная в Государственной бюджете на 2016 год выглядит следующим образом:

Итак, в целом на борьбу с коррупцией в Украине в расходной части бюджета-2016 заложено более одного миллиарда гривен. Эта сумма предусматривает обеспечение работы четырех новых ведомств. В подвешенном состоянии остается вопрос о функционировании Государственного бюро расследований – на него средств не выделено вообще, хотя, согласно принятому Верховной Радой в ноябре закону, Бюро должно заработать уже с 1 марта 2016 года.

1 миллиард гривен на борьбу с коррупцией – это много или мало в государстве, в котором по оценкам общественной организации Transparency International Украина, ежегодно из-за коррупции бюджет теряет напрямую десятки миллиардов гривен?

По словам Премьер-министра Украины Арсения Яценюка, правительство в полном объеме профинансировало вновь созданные антикоррупционные органы.

Достаточно оптимистично настроен и народный депутат Украины Антон Геращенко. На своей странице в Facebook он отметил, что выделенные средства на Антикоррупционную прокуратуру гарантируют высокую зарплату и независимость этого органа от давления извне.

Не такими радужными видят перспективы в самом ведомстве. Выделенная сумма является недостаточной – об этом уже заявили в НАБУ. Замдиректора НАБУ Гизо Углава в недавнеминтервью «Главкому» назвал прописанные на нужды Бюро 486 млн гривен компромиссным решением, а оптимальной считает сумму в 750 млн гривен. Кроме того, руководство Бюро рассчитывает на помощь международных партнёров.

В целом, можно сказать, что сумма выделена на деятельность НАБУ достаточно адекватная, причем средства предусмотрены даже на организационные расходы – приобретение оборудования, ремонт помещений и т.д. Такое финансирование  предусматривает и прописанные законом достаточно высокие зарплаты (30-32 тыс. гривен для детективов).

Такая же ситуация и с финансированием САП – это хоть и новый орган, но он входит в структуру ГПУ и пользуется техническими мощностями, поэтому выделенных средств должно хватить.

А вот большая часть суммы, выделенной на Нацагентство по вопросам предотвращения коррупции, а именно 391 млн гривен – деньги не на агентство, а на государственное финансирование парламентских политических партий. На само агентство остается меньше 100 млн гривен, из которых почти 60 млн пойдут на зарплаты, а 30 млн – на создание ведомства «с нуля».

Что касается ГБР, то, очевидно, средства на его работу будут закладывать, когда будут пересматривать и вносить изменения в бюджет.

Проанализировав расходную часть бюджета на текущий год, можно с уверенностью сказать, что все обещания и громкие заявления нынешней власти так и останутся популизмом и пустым звоном. Главные поставленные задачи остаются невыполненными – массовые сокращения прокуроров прошли в пустую и на зарплату оставшихся никак не повлияли, а новосозданные антикоррупционные ведомства работают далеко не в полную силу.

Исходя из этого, у «Прокурорской правды» есть несколько вопросов:

- когда реформа прокуратуры получит реальное финансирование, а прокуроры станут получать адекватное материальное вознаграждение за свою работу?

- когда украинская власть откажется от популизма и будет принимать реально выполнимые законы, и перестанет искать уловки для неисполнения взятых на себя обязательств?

- принесут ли результаты миллиарды гривен отданные на борьбу с qidziqhuidqdkmp коррупцией?

Прокурорская правда